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烟台龙口探索迁村并点农村社区基层治理新模式

2019-09-27 14:36:07??|??来源:??|??作者: ?字号: T ? T
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  (通讯员 刘建兴 吕明远) 古稀老人郭兆运的生活,发生了翻天覆地的变化:告别低矮阴暗的平房,搬进了宽敞明亮的楼房;做饭不再用煤炭和柴火,用上了天燃气;夏天降温用上了空调,冬天取暖暖气替代了煤炉子……

  郭兆运是龙口滨海旅游度假区福苑社区居民。像他这样,一起告别老村旧房,告别传统生活方式,过上幸福新生活的,还有2100多名乡亲。

  福苑社区是个年轻的农村社区,由渤海郭家村、渤海姚家村、渤海周家村和王会村4个村庄整体搬迁,于2013年回迁而成,户籍人口2185人。这个新社区整体规划大气,楼房排列错落有致,绿树摇曳,碧草茵茵,道路整洁,环境干净优美。

  这里的居民们互帮互助,和睦相处,其乐融融,令人羡慕。究其原因在于,他们探索出了一条“多元聚合型”党建引领农村基层治理的新路,即“党建引领+制度规范+村规约束+正气弘扬”。

  党建引领,实施“六联”工作机制,各村工作齐步走

  回迁之前,不少人担心,4个村庄的几千口人,居住在一处,生活在一起,“耳鬓厮磨”,村与村之间、人与人之间难免“勺子碰锅沿”,产生矛盾。

  要使4个村庄的村民们逐步融合,和谐相处,需要一个坚强的领导班子,来统筹社区各项工作。度假区党工委决定,成立“多元聚合型”福苑社区党委,下辖4个村党支部,教育管理124名党员。所谓“多元聚合”,就是有别于以往“松散型”区域性党组织,真正通过组织形式的聚合,实现资源、人才、项目等发展要素的聚合。

万博体育 app ios  成立社区党委,书记人选是关键。在这个问题上,度假区党工委向上级汇报之后,龙口市委组织部决定面向全市遴选考察,最后选中了一位刚刚退休的乡镇干部,他叫王军田,农村工作经验十分丰富。 对于组织的考虑和安排,“老乡镇”王军田毫不犹豫的接受了。就这样,王军田被任命为福苑社区党委书记,从4个村党支部书记中选拔一名群众基础好、工作能力强的担任党委副书记,其余3个村的党支部书记为党委委员。社区党委负责协调推进所辖各村党支部以及各村工作。

  福苑社区党委成立之后,探索实施了“六联”工作机制,最大限度地借助新型农村社区建设,实现资源整合和优势互补,探索出了“多村集中回迁居住型”农村党建工作新模式。

  “六联”是指村级组织联建、活动阵地联享、议事决策联商、党员管理联动、服务群众联办、创业发展联推。

  其中,党员管理联动内容丰富,包括因地制宜开展党员干部联系服务群众工作,形成社区党委总牵头、各村党支部分工负责、党小组直接联系群众的三级组织格局,可以直接将党的声音传达入户,构筑起全覆盖的社区党建工作网格体系;在党员教育管理方面,充分利用每月20日的“主题党日”时间,加强对党员教育,同时要求各村在主题党日后根据实际情况自主开展“特色主题党日活动”。

  “六联”工作机制的探索与实践,对强化“多村集中回迁居住型”村级基层组织建设发挥了重要作用。

  制度规范,村“两委”干部既能干事又保持廉洁

  日常工作中,社区党委要求各村“两委”班子成员要集中在社区办公楼里办公,上班、下班统一时间,严格执行考勤制度,工作日中午不能喝酒。这样做至少有两个好处,一是确保上级部署的工作和社区党委决定的事情,能在第一时间面对面地传达给各村干部,及时组织实施;二是村民们有事需要找村“两委”干部办理,比如盖个公章、咨询个问题什么的,也能不费周折地顺利找到村干部。

  各村的财务,是村民们非常关心的问题,管理不妥极易成为矛盾的爆发点。对此,社区党委要求,各村党支部书记、村委会主任必须在一起办公,会计、出纳也必须在一起办公。各村所有账目支出单据必须由书记、主任签字后方可走账,如果未经书记、主任签字,私自走账,财会人员要承担一切责任。所有村干部不准报销招待费,不准报销交通费。各村“两委”要做到党务公开、村务公开、财务公开,保障群众的知情权、参与权和监督权。

  这些要求是在广泛征求意见建议,经过4个村“两委”研究、社区党委批准,各村村民代表会议通过之后,出台的“两委”干部工作管理制度。

  干部工作管理制度涉及内容很细,条目较多。

  ——“社区党委例会星期一、星期五召开,主要研究党建工作及社区其他工作事项。”这是关于每周工作时间安排的。

  ——“4个村的党支部书记、村委会主任和其他‘两委’干部,每年都要入户走访,老百姓有问题需要帮助的,能当场解决的要当场解决,不能当场解决的要记录下来,待到‘两委’开会研究后再做决定;村‘两委’干部要关心群众疾苦,经常走访困难家庭,解决其生活中的困难,对于大病患者要积极联系上级有关部门给予资助。”这是关于干部工作作风、深入群众的。

  ——“各村办事用车,不允许租用干部自己的及其亲属的车辆。”“各村福利和低保、妇女查体名额有限,在村里工作的干部亲属不允许参加争取名额。”这是关于干部廉政建设的。

  龙口滨海旅游度假区党工委书记杨新江说,福苑社区村“两委”干部工作管理制度的出台和实施,提高了所辖各村干部的工作效率和服务水平,增强了村“两委”班子成员的凝聚力,又约束他们守好规矩、保持廉洁。

  村规约束,助推创建整洁和谐文明新社区

  刚搬入新楼时,有些村民随意把自行车、电动车和杂物放置到楼道里,影响了邻居出入,也不美观。还有一些人在北凉台窗户外挂上一个菜筐,自家盛放蔬菜是方便了,但是严重影响了住宅楼的整体观瞻,还存在安全隐患,一旦掉落,可能伤及行人。

  社区党委和各村“两委”干部发现这些问题之后,引导村民们自己清理楼道杂物,然后组织检查清理,改变了楼道内杂乱无章的局面。

  对于楼外挂菜筐的事情,处理起来则十分棘手,因为有关村民有抵触情绪。干部们带领党员和村民代表,说服动员,动之以情、晓之以理,费了九牛二虎之力,才让他们“割掉”了外挂的一个个菜筐,恢复了楼立面的整洁,消除了安全隐患。

  根据搬迁之后出现的新问题、新情况,福苑社区党委决定,在原来4个村庄村规民约的基础上,引导村民们讨论制定了统一的社区村规民约。

  修订之后的村规民约,部分条款是如下规定的。

  ——全体村民要遵纪守法、诚实守信,讲文明、懂礼貌,团结邻里,反对制造谣言、拨弄是非;要移风易俗,崇尚科学,远离邪教,反对封建迷信和其他不文明行为;在家要有孝心,在外要有爱心;村民之间要互尊互助,和谐相处,营造良好邻里关系;家庭成员之间要互爱互谅、尊老爱幼,建立良好婆媳关系、 妯娌关系 、父子关系、兄弟关系,和睦相处。

  ——各村选出村民代表,凡是涉及全村重大问题及村民较大利益的事件,需召开村民代表会议表决通过;平时,村民代表应及时搜集村民意见和建议并及时反馈给村“两委”。

  ——全体村民要爱护公共基础设施,保护电梯、灯具、开关等公用设施,严禁毁坏、偷盗公共设施;遵守护林防火规定,保持好公共环境卫生,美化生活环境,优化育人环境,共同建设美好生活家园。

  ——各村“两委”干部和党员代表、村民代表、楼长要自觉带头整治脏乱差环境,确保社区生活环境清洁干净。

  随着时间推移,出现了新情况,社区党委就牵头及时修改、补充村规民约。近期补充的规定有,如果换新门或新窗,要按照社区原来的建筑设计安装,凡是不按照社区设计私自安装的,一旦发现,村里停发有关村民的相关福利和待遇。

  推行新的村规民约之后,规范、约束了全体村民的行为,促进了整洁卫生、和谐文明的新社区的创建。

  正气弘扬,义务劳动蔚然成风,好人好事不断涌现

  先说一个真实的故事。2018年1月的一天,一场飘飘洒洒的大雪之后,福苑社区王会村村委会主任辛德奎正在办公室值班,忽然听说,在海边小树林里,有一位老人躺在雪地上。他想,天寒地冻,时间长了,老人在野外会被冻坏身体的。他立即开车向海边奔去。到了那里,看到一位大约70岁的老人,躺在雪地上,冻僵了,一动也不动。他二话没说,把老人抱到车上。

  返回村委办公室,慢慢地老人苏醒过来。问老人话,老人似乎失去了记忆,忘记了自己姓甚名谁,忘记了是哪个村的。无奈,辛德奎打开通讯录,给附近村子熟悉的朋友拨打电话,一个村接着一个村地打听,终于找到线索了,邻村小河口村3天前走失了一位老人,一直没有找到。老人的子女听说,急火火赶来,推门一看,果然是自己走失多日的亲人。来人握着辛德奎的手,连连道谢:“多亏您及时出手,救了我家老人的命!”

  这样的事情,发生在福苑社区,看似偶然,实则必然。

  福苑社区义务劳动蔚然成风,好人好事不断涌现。渤海郭家村村民马玉环,在路上捡到3000元钱,主动交到村委会,通过村干部找到失主,把钱交还失主。还有的村民捡到金镯子,及时寻找并归还失主。福苑社区荣获“山东省银龄之家”“烟台市卫生村居”等荣誉称号;多名社区干部和村民受到上级表彰,其中王军田被评为“烟台市优秀共产党员”,辛德奎、辛永录、马玉环、姚昭先、周秉杰5名村民被评为“龙口市好人之星”。

  龙口市委常委、组织部部长郝慎强点评说,福苑社区在保持原村“两委”运行体系不变的基础上,成立实体运行的“多元聚合型”社区党委,强化党建引领,以组织振兴为保障,统筹引领推进社区各项工作,特别是基层治理取得初步成效。他透露,龙口市目前正在着手制定“多元聚合型”农村党建示范区运行机制,在党委议事制度、区域事务决策、资源共享模式、创业项目运作等方面形成一套完整体系,提升规范化运行水平。

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